{"id":286,"date":"2017-11-16T17:39:08","date_gmt":"2017-11-16T16:39:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvocatofrancescoleone.it\/fl\/?page_id=286"},"modified":"2017-12-18T14:37:35","modified_gmt":"2017-12-18T13:37:35","slug":"news-diplomati-magistrali","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.avvocatofrancescoleone.it\/fl\/news-diplomati-magistrali\/","title":{"rendered":"News DIPLOMATI MAGISTRALI"},"content":{"rendered":"\t\t
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Avv. Francesco Leone<\/h4>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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QUADRO NORMATIVO<\/b><\/h1>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Il sistema di reclutamento dei docenti della scuola statale \u00e8 un sistema bipartito<\/b>, che prevede due canali di accesso alle cattedre:<\/span><\/p>

1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Il primo \u00e8 quello del concorso<\/b>, nella duplice forma del concorso ordinario e del concorso riservato.<\/span><\/p>

2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/span>Il secondo canale, invece, \u00e8 quello dello scorrimento delle graduatorie provinciali degli abilitati, qualificate dall\u2019art. 401 D.lgs. n. 297\/1994 alla stregua di graduatorie permanenti e successivamente trasformati in graduatorie ad esaurimento<\/b> dall\u2019art. 1 comma 605 lett. c) Legge 27 dicembre 2006 n. 296.<\/span><\/p>

Esaminiamo, pi\u00f9 nel dettaglio, questo secondo canale.<\/span><\/p>

L\u2019art. 399 D.lgs. 16 aprile 1994 n. 297<\/span><\/b>, come modificato dall\u2019art. 1 legge n. 124\/1999, stabilisce che \u201cL’accesso ai ruoli del personale docente della scuola materna, elementare e secondaria, ivi compresi i licei artistici e gli istituti d’arte, ha luogo, per il 50 per cento dei posti a tal fine annualmente assegnabili, mediante concorsi per titoli ed esami e, per il restante 50 per cento, attingendo alle graduatorie permanenti di cui all’articolo 401\u201d<\/i>.<\/span><\/p>

L\u2019art. 401 D.lgs. 16 aprile 1994 n. 297, come modificato dall\u2019art. 1 legge n. 124\/1999, statuisce che le graduatorie relative ai concorsi per soli titoli del personale docente della scuola materna, elementare e secondaria, ivi compresi i licei artistici e gli istituti d’arte, sono trasformate in graduatorie permanenti, da utilizzare per le assunzioni in ruolo di cui all’articolo 399, comma 1<\/b>.<\/span><\/p>

Le graduatorie, di natura provinciale, sono a loro volta distinte in tre fasce<\/b>.<\/span><\/p>

Le G.A.E., di natura provinciale, sono a loro volta distinte in tre fasce, articolate in base ai requisiti posseduti dagli insegnanti:<\/span><\/p>

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la prima fascia<\/u>, in cui vengono inseriti, ex art. 401 del D. Lgs n. 297\/94 i docenti gi\u00e0 inseriti nelle graduatorie dei soppressi concorsi per soli titoli;<\/span><\/p>

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la seconda fascia<\/u>, in cui vengono inseriti gli aspiranti che, alla data di entrata in vigore della legge 124\/1999, ossia il 25 maggio 1999, erano in possesso dei requisiti per partecipare ai soppressi concorsi per soli titoli;<\/span><\/p>

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la terza fascia<\/u><\/b>, riservata ai docenti che abbiano superato le prove di un precedente concorso per titoli ed esami anche a soli fini abilitativi (come i precedenti) oppure che fossero inseriti, alla data di entrata in vigore della L. 124\/1999, in una graduatoria per l’assunzione del personale non di ruolo, nonch\u00e9 in forza della l. n. 143\/04 ai docenti in possesso di titolo abilitante<\/b> all\u2019insegnamento comunque posseduto<\/b>.<\/span><\/p>

Le graduatorie permanenti, inizialmente, venivano integrate annualmente e, in occasione della tornata annuale di aggiornamento, veniva concesso agli aspiranti in possesso dei prescritti requisiti di presentare domanda ai fini dell\u2019inclusione, qualora non vi fossero gi\u00e0 inclusi.<\/span><\/p>

Quindi, ai fini dell\u2019accesso ai concorsi per soli titoli (dette graduatorie permanenti), si accedeva previo conseguimento del titolo abilitante<\/b> conseguito a seguito del superamento di una qualunque procedura concorsuale, ordinaria, riservata oppure al termine di uno specifico percorso di studi universitari od accademici.<\/span><\/p>

L\u2019art. 1 co. 1 bis<\/i> Legge n. 143\/2004 \u2013 di conversione del D.L. 07.04.2004 n. 97 – prevede che \u201cDall’anno scolastico 2005-2006, la permanenza dei docenti nelle graduatorie permanenti di cui all’articolo 401 del Testo Unico avviene su domanda dell’interessato, da presentarsi entro il termine fissato per l’aggiornamento della graduatoria con apposito decreto del Ministro dell’istruzione, dell\u2019universit\u00e0 e della ricerca. La mancata presentazione della domanda comporta la cancellazione dalla graduatoria per gli anni scolastici successivi\u201d<\/i>.<\/span><\/p>

Tuttavia, la citata disposizione prevede che \u201cA domanda dell’interessato, da presentarsi entro il medesimo termine, \u00e8 consentito il reinserimento nella graduatoria, con il recupero del punteggio maturato all’atto della cancellazione\u201d<\/i>.<\/span><\/p>

A partire dall\u2019A.S. 2005\/2006, l\u2019aggiornamento delle graduatorie, inizialmente effettuato con cadenza annuale, viene effettuato con cadenza biennale<\/b>, cos\u00ec come previsto dall\u2019art. 1 co. 4 D.L. n. 97\/2004.<\/span><\/p>

Con l\u2019art. 1 comma 605 legge n. 296\/2006, le graduatorie permanenti vengono trasformate in esaurimento<\/b>: \u201cCon effetto dalla data di entrata in vigore della presente legge le graduatorie permanenti di cui all’articolo 1 del decreto-legge 7 aprile 2004, n. 97, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 giugno 2004, n. 143, sono trasformate in graduatorie ad esaurimento. Sono fatti salvi gli inserimenti nelle stesse graduatorie da effettuare per il biennio 2007-2008 per i docenti gi\u00e0 in possesso di abilitazione, e con riserva del conseguimento del titolo di abilitazione, per i docenti che frequentano, alla data di entrata in vigore della presente legge, i corsi abilitanti speciali indetti ai sensi del predetto decreto-legge n. 97 del 2004, i corsi presso le scuole di specializzazione all’insegnamento secondario (SISS), i corsi biennali accademici di secondo livello ad indirizzo didattico (COBASLID), i corsi di didattica della musica presso i Conservatori di musica e il corso di laurea in Scienza della formazione primaria. La predetta riserva si intende sciolta con il conseguimento del titolo di abilitazione\u201d<\/i>.<\/span><\/p>

La trasformazione in graduatorie ad esaurimento \u00e8 entrata in vigore dal 1\u00b0 gennaio 2007<\/b> ed avrebbe dovuto portare ad un graduale assorbimento del fenomeno del precariato<\/b> anche per il tramite della \u201cdefinizione di un piano triennale per l\u2019assunzione a tempo indeterminato di personale docente per gli anni 2007-2009, da verificare annualmente, d\u2019intesa con il ministero dell\u2019economia e delle finanze e con la presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per la funzione pubblica, circa la concreta fattibilit\u00e0 dello stesso, per complessive 150.000 unit\u00e0, al fine di dare adeguata soluzione al fenomeno del precariato storico e di evitarne la ricostituzione, di stabilizzare e rendere pi\u00f9 funzionali gli assetti scolastici, di attivare azioni tese ad abbassare l\u2019et\u00e0 media del personale docente\u201d<\/i> (art. 1 co. 605 Legge 27 dicembre 2006 n. 296).<\/span><\/p>

L\u2019intenzione del legislatore, dunque, era quella di impedire il costante accrescimento<\/u> del numero degli aspiranti che, di un anno in anno, entravano nelle graduatorie permanenti e, al tempo stesso, era diretta a dare una risposta alle legittime aspirazioni del precariato storico attraverso un piano di assunzioni volta a ridurre sensibilmente il numero.<\/span><\/p>

Con detto provvedimento si \u00e8 posto un termine ultimo (anno 2007) per l\u2019ingresso nelle graduatorie, consentendo per il futuro la possibilit\u00e0 di disporre gli accertamenti biennali, esulando dalla norma qualsiasi intento di prefigurare l\u2019esclusione dalle medesime, per chi gi\u00e0 abbia un titolo abilitante conseguito prima del 2007.<\/span><\/p>

Detto termine non era stato posto per i docenti (come di dir\u00e0 in seguito non pu\u00f2 parlarsi di termine decadenziale o di prescrizione), ma era posto per il MIUR, che avrebbe dovuto allineare le G.A.E. consentendo l\u2019ingresso a chi gi\u00e0 era in possesso di un titolo abilitante<\/b>.<\/span><\/p>

Una volta esaurita la fase provinciale, vale a dire lo scorrimento delle graduatorie ad esaurimento provinciali (che termina il 31 dicembre di ogni anno o, comunque, all\u2019atto dell\u2019esaurimento delle graduatorie provinciali), la legge prevede che i supplenti vengano attinti dall\u2019elenco di cui all\u2019art. 5 del decreto n. 131\/2007, vale a dire dalle cosiddette graduatorie di circolo e di istituto.<\/b><\/span><\/p>

L\u2019aggiornamento delle graduatorie, infatti, avviene <\/span>previa emanazione di appositi provvedimenti emanati dal Ministero dell\u2019istruzione<\/b> (vale a dire D.M.), che indicano i requisiti da possedere per il nuovo inserimento e le tabelle con i punteggi da assegnare agli aspiranti.<\/span><\/p>

Da ultimo, il Decreto Ministeriale n. 235 del 01.04.2014 <\/b>ha disposto l\u2019aggiornamento delle graduatorie per il triennio 2014\/2015, 2015\/2016 e 2016\/2017.<\/span><\/p>

Poich\u00e9 il citato D.M. non consentiva<\/u><\/b> ai docenti titolari del diploma magistrale, conseguito entro l’a.s. 2001\/2002, di presentare domanda di inserimento nelle GAE e gli escludeva dalle stesse graduatorie<\/u><\/b>, il Consiglio di Stato, <\/b>su ricorso di vari docenti, con la cit. sent. n. 1973 del 16\/04\/2015, ha annullato il<\/u> D.M. n. 235\/2014<\/u> <\/b>in quanto “i criteri fissati dal decreto ministeriale n. 235\/2014, nella parte in cui hanno precluso ai docenti muniti del diploma magistrale conseguito entro l’anno scolastico 2001\/2002, l’inserimento nelle graduatorie provinciali permanenti<\/u><\/b> ora ad esaurimento, sono illegittimi e vanno annullati”,<\/i> con conseguente possibilit\u00e0 di tutti i docenti in possesso del diploma magistrale conseguito con il vecchio ordinamento di ottenere l’inserimento nelle GAE.\u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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VALORE ABILITANTE<\/b><\/h1>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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L’art.\u00a0194, co. 1,\u00a0<\/b>del\u00a0D.lgs. n. 297\/94<\/b>\u00a0sanciva che: \u201cAl termine del corso di studi della\u00a0scuola magistrale<\/b>\u00a0si sostengono gli esami per il conseguimento del\u00a0titolo di abilitazione<\/u><\/b>\u00a0all’insegnamento nelle scuole materne”<\/b><\/u><\/i><\/span><\/p>

La successiva legge n. 226 del 17.10.2005, nell’abrogare tale disposizione, ha disposto, all’art. 31, co. 2, che le disposizioni abrogate\u00a0\u201ccontinuano ad applicarsi\u00a0limitatamente alle classi di istituti e scuole di istruzione secondaria superiore ancora funzionanti secondo\u00a0il precedente ordinamento, ed agli alunni ad essi iscritti, e sono abrogate a decorrere dall’anno scolastico successivo al completo esaurimento delle predette classi “<\/i>.<\/span><\/p>

L’art.\u00a0197, co. 1, del D.lgs. n. 297\/94\u00a0ha, a sua volta, sancito “A conclusione degli studi svolti nel ginnasio-liceo classico, nel liceo scientifico, nel liceo artistico nell’istituto tecnico e nell’istituto magistrale si sostiene un esame di maturit\u00e0, che \u00e8 esame di Stato e si svolge in unica sessione annuale.\u00a0Il titolo conseguito nell’esame di maturit\u00e0\u00a0a conclusione dei corsi di studio dell’istituto tecnico e\u00a0dell’istituto magistrale\u00a0abilita, rispettivamente, all’esercizio della professione ed\u00a0all’insegnamento nella scuola elementare”<\/i>.<\/span><\/p>

Il\u00a0D.P.R. n. 232\/98,\u00a0all’art. 15, co. 7,\u00a0ha\u00a0poi\u00a0fatto salvo in via permanente l’attuale valore legale abilitante\u00a0dei corsi di studio dell’Istituto magistrale\u00a0iniziati entro l’a.s. 1997\/1998.<\/span><\/p>


Il valore abilitante del diploma risulta del resto confermato anche dal\u00a0Decreto Ministeriale del\u00a010.03.1997 n. 175, il quale nelle premesse, ribadisce che “Visto il Testo Unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, approvato col decreto legislativo 16 aprile 1994 n. 297 e, in particolare: … l’art. 194, comma 1, e l’art. 197, comma 1, nei quali\u00a0\u00e8 attribuito valore abilitante all’insegnamento nelle scuole materne ed elementari ai titoli che si conseguono al termine del corso di studi della scuola magistrale e dell’istituto magistrale”,\u00a0precisando,\u00a0all’art. 3, co. 1, che: “In relazione alla soppressione dei corsi triennali di scuola magistrale e di quelli quadriennali ed integrativi di istituto magistrale (\u2026)\u00a0\u00e8 istituita una nuova tipologia di istituto di istruzione secondaria di secondo grado\u00a0(\u2026) di durata quinquennale (\u2026). Al termine del predetto corso di studi si consegue il diploma di maturit\u00e0\u00a0non avente valore abilitante all’insegnamento nella scuola elementare e non idoneo all’insegnamento nella scuola materna”<\/i>.<\/span><\/p>

Ci\u00f2 \u00e8 stato infine, recentemente, ribadito ai fini dell\u2019emissione del concorso a cattedra, dal D.D.G. n. 82 del 24 settembre 2012.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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LA DECISIONE\u00a0<\/b><\/h1>

DELL’ADUNANZA PLENARIA<\/b><\/h1>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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In data 15 novembre, si \u00e8 riunita l\u2019Adunanza Plenaria del\u00a0Consiglio di Stato<\/strong>, che \u00e8 chiamata a decidere sulle sorti dei diplomati magistrali<\/span><\/p>

In attesa dell’esito, con il fiato sospeso, sono i diplomati magistrali\u00a0<\/span>inseriti nella II fascia delle graduatorie di istituto<\/strong>, oltre ai docenti precari gi\u00e0 inseriti in Gae, in virt\u00f9 di provvedimenti giurisdizionali acutelari del Giudice amministrativo<\/span>.<\/span><\/p>

C\u2019\u00e8, quindi, chi ha ottenuto l\u2019immissione in ruolo con riserva<\/strong>, chi ha avuto l\u2019accantonamento del posto<\/strong>, chi non \u00e8 semplicemente inserito in GAE ed attende.<\/span><\/p>

\u00a0<\/p>

Ad oggi, non si conoscono i tempi di comunicazione del verdetto, che pu\u00f2 andare da qualche giorno fino a 45 giorni.<\/span><\/p>

I nodi che\u00a0la VI sezione del Consiglio di Stato \u00e8 chiamata a dirimere sono diversi: riguardano il valore abilitante del diploma magistrale, l’efficacia erga omnes <\/i>delle decisioni dello stesso Consiglio di Stato, la falcolt\u00e0 di impugnare un Decreto Ministeriale diverso e successivo a quello del 2014.<\/span><\/p>

Questione importante da capire \u00e8 quella relativa a chi non ha presentato ricorso: prevarr\u00e0 una logica ristretta ai ricorrenti o prevarr\u00e0 un buon senso, che tuteli il buon nome della P.A. e del suo andamento?<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Avv. Francesco Leone QUADRO NORMATIVO Il sistema di reclutamento dei docenti della scuola statale \u00e8 un sistema bipartito, che prevede due canali di accesso alle cattedre: 1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Il primo \u00e8 quello del concorso, nella duplice forma del concorso ordinario e del concorso riservato. 2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Il secondo canale, invece, \u00e8 quello dello scorrimento delle graduatorie provinciali
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